低于三家也可开标！《政府采购法》迎来大修~

精力束台经

来历：知乎
7月15日，财政部公布了新版的《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》，与2003版《政府采购法》相比，此次有哪些大的调剂呢？



1、低于三家也可开标
按照《政府采购法》：第三十六条 在招标采购中，出现以下情形之一的，应予废标:：（一）合适专业条件的供给商大概对招标文件作本色响应的供给商不敷三家的；……
按照《定见稿》：第四十四条【竞标供给商数目】采用合作性方式采购的，竞标供给商和及格标均不得少于三家。可是实行公然合作后，竞标供给商大概及格标只要两家大概一家，采购文件没有不公道条目，且采购法式合适规定的，可以继续展开采购活动。
点评：这一规定现实上是处理采购理论中同一项目屡次采购始终都是只要两家供给商，项目没法停止的困局。
2、采购主体扩大
《政府采购法》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单元和团体构造，利用财政性资金采购依法制定的集合采购目录之内的大概采购限额标准以上的货物、工程和办事的行为。
《定见稿》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单元、团体构造和其他采购实体，为了本身履职大概供给公共办事的需要，利用财政性资金大概其他国有资产，以条约方式获得货物、工程和办事的行为，包括采办、租赁、拜托、政府和社会本钱合作等。
这个“其他采购实体”是指什么呢？《定见稿》12条有明白解读；本法所称其他采购实体是指为实现公共目标，处置公用奇迹，运营公共根本设备大概公共办事收集的公益性国有企业。适用本法的其他采购实体及其具体采购范围，由国务院肯定。
点评：这意味着，铁路、能源、通讯等公益奇迹央企采购将归入政府采购。
3、全国同一采购目录
按照《政府采购法》第七条：政府采购实行集合采购和分离采购相连系。集合采购的范围由省级以上群众政府公布的集合采购目录肯定。
属于中心预算的政府采购项目，其集合采购目录由国务院肯定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集合采购目录由省、自治区、直辖市群众政府大概其授权的机构肯定并公布。
按照《定见稿》第六条【采购构造形式及集合采购范围】政府采购实行集合采购和分离采购相连系。技术、办事等标准同一，采购人普遍利用的项目该当归入集合采购目录。集合采购目录由国务院肯定并公布。归入集合采购目录的政府采购项目，该当实行集合采购。
点评：未来将不再有地方政府采购集合采购目录，全国共用同一个目录。
4、同一政采限额标准
按照《政府采购法》：第八条　政府采购限额标准，属于中心预算的政府采购项目，由国务院肯定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市群众政府大概其授权的机构肯定并公布。
按照《定见稿》：第七条【政府采购限额标准】政府采购项目实行限额标准治理。政府采购限额标准由国务院肯定并公布。
点评：全国政府采购限额标准将同一。
5、政府采购不再范围于“有偿”
按照《政府采购法》第二条：本法所称采购，是指以条约方式有偿获得货物、工程和办事的行为，包括采办、租赁、拜托、招聘等。
按照《定见稿》：本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单元、团体构造和其他采购实体，为了本身履职大概供给公共办事的需要，利用财政性资金大概其他国有资产，以条约方式获得货物、工程和办事的行为，包括采办、租赁、拜托、政府和社会本钱合作等。
点评：近年来，在如云计较等新兴行业政府采购中经常出现零元中标的情况，还有一些项目，企业中标反而要付出特许经营费，依照原有法令是分歧法的，收罗定见稿则赐与这些新兴采购形式以正当职位。
6、代理机构不再是政府采购“当事人”
按照《政府采购法》：第十四条　政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承当义务的各类主体，包括采购人、供给商和采购代理机构等。
按照《定见稿》：第十一条：政府采购当事人是指采购人和供给商。其他加入人包括采购人拜托的采购代理机构、政府采购评审专家、专业征询职员，以及与采购活动有关的第三人等。
点评：代理机构落空了政府采购“当事人”的身份，会强化采购人的主体身份。
7、不再要求供给商有“杰出贸易信誉”
按照《政府采购法》第二十二条　供给商加入政府采购活动该当具有以下条件:
（一）具有自力承当民事义务的才能；
（二）具有杰出的贸易信誉和健全的财政会计制度；
（三）具有实行条约所必须的装备和专业技术才能；
（四）有依法交纳税收和社会保障资金的杰出记录；
（五）加入政府采购活动前三年内，在经营活动中没有严重违法记录；
（六）法令、行政律例规定的其他条件。
按照《定见稿》十四条：供给商有以下情形之一的，不得加入政府采购活动。但法令、行政律例和国家有关规定还有规定的除外：
（一）被宣布破产的；
（二）尚欠缴应纳税款大概社会保险费的；
（三）因违法行为，被依法限制大概制止加入政府采购活动的；
（四）加入政府采购活动前三年内，在经营活动中存在严重违法记录的。
点评：《定见稿》删除了对供给商的一些模棱两可欠好量化的要求，比如具有杰出的贸易信誉和健全的财政会计制度。
8、供给商结合体要求下降
按照《政府采购法》第二十四条 规定“加入结合体的供给商均该当具有本法第二十二条规定的条件”。
按照《定见稿》第十六条规定：“以结合体形式介入政府采购的，结合体该当满足采购项目标全数要求”。
点评：《定见稿》不再要求每一个成员都满足资历条件、天资要求，只需结合体满足采购项目标全数要求即可，这给了大量小微企业介入政府采购的机遇。
9、集合采购机构可以跨区工作
按照《政府采购法》第十七条规定：集合采购机构是县级以上群众政府按照本级政府采购项目构造集合采购的需要设立的非营利奇迹单元法人。
按照《定见稿》第十八条规定：拜托集合采购机构代理采购营业，可以不受行政级次和部分隶属关系的限制。
点评：《定见稿》激励集合采购机构展开跨级别、跨地域合作机制。
10、从“本国产物”到“本国产业”
按照《政府采购法》第十条：政府采购该当采购本国货物、工程和办事。
按照《定见稿》第二十三条【支持本国产业】除在中国境内没法获得大概没法以公道的贸易条件获得外，政府采购该当采购本国货物、工程和办事。中国境内生产产物到达规定的附加值比例等条件的，该当在政府采购活动中享用评审优惠。本国货物、工程和办事的界定，依照国务院有关规定履行。
点评：《定见稿》第一次提出“本国产业”附加值比例这两个概念，这意味着焦点部件国产化率越高的产物越有合作上风。
11、新增保护国家平安内容
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第二十四条【保护国家平安】政府采购该当落实国家平安要求，履行法令律例有关国家平安的产物标准、供给商资历条件、常识产权、信息公布和数据治理等规定。对触及国家奥秘的采购项目，该当采用公然合作之外的方式和法式。
国家建立政府采购平安检查制度，对能够影响国家平安的政府采购活动展开平安检查。
点评：2003版政府采购法订制于收集时代早期，电子政务刚刚起步，是以对于信息平安并无明白规定，但20年后的明天信息平安是重中之重，国家建立政府采购平安检查制度是势在必行。
12、政策功用增加支持科技创新
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第二十五条【支持科技创新】政府采购该当支持利用科技创新，发挥政府采购市场的导向感化，促进产学研用深度融合，鞭策创新产物研发和利用。
点评：在2010年已经出台过《自立创新政府采购治理法子》，2011年拔除了，新版政府采购法重提创新，极能够会重新制定支持自立创新的法子。
13、从庇护情况到绿色低碳循环成长
按照《政府采购法》第九条  政府采购该当有助于实现国家的经济和社会成长政策方针，包括庇护情况，扶持不发财地域和少数民族地域，促进中小企业成长等。
按照《定见稿》第二十六条【促进中小企业成长】政府采购该当促进中小企业成长，进步中小企业在政府采购中的条约份额。
残疾人福利性单元、退役甲士企业等按规定需要扶持的供给商，可以视同小微企业享用政府采购支持政策。
《定见稿》第二十七条【支持绿色成长】政府采购该当促进绿色低碳循环成长，履行国家相关绿色标准，鞭策环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等绿色产物和相关绿色办事、绿色根本设备利用。
点评：支持中小企业和绿色环保的概念加倍明白。
14、新增“采购估值”概念
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第三十三条【采购预算代价和采购最高限价】采购预算代价是采购条约的最大估量总代价。采购人该当按照现实需求，连系市场观察和历史成友谊况预算采购代价。创新采购的预算代价该当包括创新产物各阶段的研发、生产、革新和后续采购本钱。
采购人可以在采购预算代价额度内公道设备采购最高限价。
点评：《定见稿》提出了采购预算代价的概念，而且答应以此设定最高限价。
15、新增最优良量评标法
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第四十六条【评审方式及适用】政府采购的评审方式分为最低评审价法、综合评分法和最优良量法。
最优良量法，是指竞标文件满足采购文件全数本色性要求，价格已定，依照质量身分的量化目标评审得分由高到低排序肯定中标、成交、入围供给商的评审方式。履行政府定价大概对质量有特别要求的采购，可以采用最优良量法。
采购人可以在采购文件中规定按照全生命周期本钱以及后续公用耗材、升级办事本钱等，对供给商报价大概评审得分停止批改。
点评：这是一个新的评分法，加入了一个新的概念，全生命周期本钱，这使得采购不但只评价采购本钱，还斟酌利用本钱。
16、业绩可以用于评审
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第四十七条【评审身分及适用】设想征询办事、大型根本设备工程以及创新采购、政府和社会本钱合作等项目，需要斟酌供给商履约才能中的从业经历的，可以将业绩要求作为评审身分，可是采购人不得提出特定项目标业绩要求。
点评：点评：业绩归入评审身分酿成的质疑和赞扬很多，《定见稿》肯定了何种情况下可以利用业绩评审。
17、信息化采购强迫分包
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第三十八条规定：采购人实施信息化项目，对信息根本设备、利用系统、平安防护等扶植内容，停止专业分类大概分包采购。
点评：这就要求：信息化项目对信息根本设备、利用系统、平安防护不成以一家独揽，该当分包采购，避免政府被一家供给商绑缚，处于晦气职位。
18、评标委员会
按照《87呼吁》：47条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数该当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。
按照《定见稿》：第四十八条第二款规定：评审委员会可以全数由采购人代表组成，也可以由采购人代表和政府采购评审专家配合组成。
点评：这样的规定增加采购人组建评审委员会的自立权，落实采购人的主体义务，可是评标专家的代价被削弱。
19、等标期可以收缩到10天
按照《政府采购法》：第三十五条　货物和办事项目实行招标方式采购的，自招标文件起头发出之日起至投标人提交投标文件停止之日止，不得少于二十日。
按照《定见稿》：自采购文件起头发出之日起至竞标人提交竞标文件停止之日止，一般不得少于二十日。合适特别情形的，可以适当收缩等标期，但不得少于十日。采用询价方式采购的，等标期不得少于三个工作日。
点评：进步了采购人的权限，有助于进步采购效力。
20、新增创新采购
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》：第三十七条【创新采购】采购人对严重研发项目可以采用创新采购。采购人在采购活动起头前，该当明白拟采购创新产物的首要功用大概绩效方针、最高研发和创新产物采办本钱以及最低质量标准，经过公道的风险分管和收益激励机制，激励市场主体介入创新活动。
创新采购中，采购人可以与供给商建立持久合作关系。
点评：创新采购是本次修法新提出的概念，合适以下情形之一的，可以采用创新采购方式采购：
（一）本部分所需货物含有严重技术冲破，且可以推交应用的；
（二）公共交通、智能化城市扶植等收集化根本设备扶植项目，经过利用新技术大概新理念，构成新的治理形式，可以明显进步绩效方针的。
21、单一来历采购适用情形增加
按照《政府采购法》：第三十一条 合适以下情形之一的货物大概办事，可以依照本法采用单一来历方式采购:
（一）只能从唯一供给商处采购的；
（二）发生了不成预见的告急情况不能从其他供给商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目分歧性大概办事配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不跨越原条约采购金额百分之十的。
按照《定见稿》：六十七条 合适以下情形之一的，可以采用单一来历方式采购：
（一）因需要拜托特定范畴具有领先职位的机构、自然人供给办事，大概采购艺术作品、特定的文艺表演，大概必须采用不成替换的专利、专有技术，大概公共办事项目具有特别要求等缘由，只能从唯一供给商处采购的；
（二）发生了不成预见的告急情况不能从其他供给商处采购的；
（三）因清算、破产大概拍卖等，仅在短时候内出现的出格有益条件下的采购的；
（四）必须保证原有采购项目分歧性大概办事配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不跨越原条约采购金额百分之十的；
点评：收罗定见稿对单一来历利用的条件大幅度放宽，可是必定会发生很多争议，比如“需要拜托特定范畴具有领先职位的机构大概自然人供给办事的”，这个领先职位怎样肯定？
22、框架协议拓展到工程扶植范畴
按照《政府采购框架协议采购方式治理暂行法子》第三条：合适以下情形之一的,可以采用框架协议采购方式采购: 
(一)集合采购目录之内品目,以及与之配套的需要耗材、配件等,属于小额零星采购的; 
(二)集合采购目录之外,采购限额标准以上,本部分、本系统行政治理所需的法令、评价、会计、审计等鉴证征询办事,属于小额零星采购的; 
(三)集合采购目录之外,采购限额标准以上,为本部分、本系统之外的办事工具供给办事的政府采办办事项目,需要肯定2家以上供给商由办事工具自立挑选的; 
按照《定见稿》第六十九条：采购人对小额零星货物、工程和办事，可以采用框架协议采购，明白采购标的的技术、商务要求。按照框架协议授与的采购条约不得对该框架协议规定的条目作本色性点窜。
点评：对框架协议采购的适用范围扩大到了工程扶植范畴
23、要务实现电子化采购
按照《政府采购法》：无
按照《定见稿》第五十五条【电子化政府采购】国家激励操纵数据电文形式和电子信息收集展开政府采购活动，鞭策买卖流程、公共办事、监视治理的通明化、标准化和智能化，推动电子证照利用，实现政府采购信息资本与其他公共办事平台互联同享。
点评：以法令的形式要务实现采购电子化，出格是要和其他公共办事平台实现数据同享。
24、答应利用电子凭据
按照《政府采购法》第四十四条　政府采购条约该当采用书面形式。
按照《定见稿》第七十四条  政府采购条约该当采用书面形式。对于政府采购限额标准以下的采购活动，可以经过发票大概电子付出凭据替换书面条约。
点评：电商采购时代需要更顺应时代特点的条约形式。
25、扩大质疑范围
按照《政府采购法》第五十二条　供给商以为采购文件、采购进程和中标、成交成果使自己的权益遭到侵害的，可以在晓得大概应知其权益遭到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
按照《定见稿》：【供给商质疑】供给商以为采购文件，采购进程，中标、成交、入围成果和条约变更、中断、消除使自己的权益遭到侵害的，可以在晓得大概该当晓得其权益遭到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或其拜托的采购代理机构提出质疑。
点评：《定见稿》规将供给商质疑的范围扩大至“采购文件，采购进程，中标、成交、入围成果和条约变更、中断、消除”，覆盖了供给商能够碰到的各类情况，避免了遭受不公可是没法质疑的为难。

附原文：

关于《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》再次向社会公然收罗定见的告诉
为贯彻落实《深化政府采购制度鼎新计划》有关要求，完善政府采购法令制度，前期财政部研讨起草了《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》并公然收罗定见。尔后，财政部按照社会公众反应定见，对《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》停止了点窜完善。为深入推动科学立法、民主立法、依法立法，进步立法质量，现再次公然收罗定见。任何单元和小我可以在2022年8月14日前，经过以下路子和方式提出定见：
1.经过中华群众共和国财政部网站（网址：http://www.mof.gov.cn）的“财政律例定见征集信息治理系统”（网址：http://fgk.mof.gov.cn）提出定见。
2.经过电子邮件方式将定见发送至czbzfcgf@163.com，并在主题里说明“中华群众共和国政府采购法收罗定见”字样。
3.经过信函方式将定见（一式两份）寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部国库司（邮政编码100820），并在信封上说明“中华群众共和国政府采购法收罗定见”字样。
财政部
　　2022年7月15日
关于《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》的说明
为贯彻落实《深化政府采购制度鼎新计划》（以下简称《鼎新计划》），完善政府采购法令制度，我们研讨起草了《中华群众共和国政府采购法（订正草案收罗定见稿）》（以下称《收罗定见稿》）。现将有关情况简要说明以下：
一、订正的需要性
现行政府采购法为鞭策我国政府采购奇迹成长发挥了重要感化。但理论中也表暴露一些不敷，如采购人主体义务缺失、采购绩效有待进步、政策功用发挥不充实、公共采购制度分歧一不跟尾等。当前，贯彻落实《鼎新计划》要求，创新处理政府采购理论中的突出题目，优化政府采购法令制度系统，打造市场化、法治化、国际化营商情况，都亟需从顶层设想的角度，对政府采购法停止订正完善。
二、订正的首要原则
此次订正首要遵守以下原则：一是果断贯彻落实《鼎新计划》要求，为深化政府采购鼎新供给法令引领和保障。二是对峙题目导向。针对突出题目，总结理论经历，提出制度化处理计划。三是鉴戒国际经历，鞭策政府采购制度与国际通行法则接轨。
三、订正的首要内容
《收罗定见稿》共10章125条，除总则和附则外，分章对政府采购加入人、政府采购政策、政府采购需求治理、政府采购方式与法式、政府采购条约治理、争议处置、监视检查、法令义务作了规定。订正的首要内容包括:
一是完善政府采购法的适用范围。规定本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单元、团体构造和其他采购实体，为了本身履职大概供给公共办事的需要，利用财政性资金大概其他国有资产，以条约方式获得货物、工程和办事的行为，包括采办、租赁、拜托、政府和社会本钱合作等。
二是充实发挥政府采购政策功用。新增政府采购政策一章，在采购政策方针中增加支持创新、保护弱势群体好处的内容，丰富各项政策方针的具体内容，明白规定政策制定主体及政策履行办法，新设政府采购平安检查制度。
三是增强政府采购需求治理。新增政府采购需求治理一章，新增采购需求的界说及定位，规定肯定根据、要求和方式。增加分类分包采购的一般原则，对创新采购、政府和社会本钱合作（PPP）、信息化采购等公允合作根基条件作出标准。
四是健全政府采购方式和法式。明白项目需求特点、绩效方针要求、市场供需情况与合作范围、采购方式和评审方式的对应关系。明白招标、合作性谈判、询价、创新采购、单一来历采购、框架协议采购等分歧采购方式的首要法式和重要控制节点。
五是完善政府采购条约制度。按照条约标的和绩效方针，规定了牢固价格、本钱抵偿、绩效激励等多样化的条约定价方式。完善条约实行、条约变更或消除、履约验收等条目，增加条约胶葛处理机制。
六是强化采购人主体职位。扩大采购人在挑选采购方式、法式和组建评审委员会等方面的自立权，新增采购人在内控治理、需求治理、政策功用、履约验收等方面的主体义务。
七是简化供给商资历条件。依照“放管服”鼎新精神和要求，采用“根基条件+负面清单”的形式，规定供给商资历条件，方便供给商介入政府采购活动，进一步下降制度性买卖本钱。
八是完善法令义务。就相关主体的违法行为设备了法令义务条目。同时，适当加大了惩罚力度。
此外，《收罗定见稿》还就有关条目和笔墨停止了订正。
中华群众共和国政府采购法
（订正草案收罗定见稿）
第一章 总则
第一条【立法主旨和目标】为了标准政府采购行为，进步财政性资金和其他国有资产的利用效益，保护国家好处和社会公共好处，庇护政府采购当事人的正当权益，促进全国同一大市场扶植和廉政扶植，制定本法。
第二条【适用范围和界说】在中华群众共和国境内停止的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、奇迹单元、团体构造和其他采购实体，为了本身履职大概供给公共办事的需要，利用财政性资金大概其他国有资产，以条约方式获得货物、工程和办事的行为，包括采办、租赁、拜托、政府和社会本钱合作等。
本法所称财政性资金，是指归入预算治理的资金。
本法所称货物，是指各类形状和品种的物品，包括原材料、燃料、装备等。
本法所称工程，是指扶植工程，包括修建物和修建物的新建、改建、扩建、装修、撤除、修缮等。
本法所称办事，是指除货物和工程之外的其他政府采购工具。
第三条【政府采购的原则】政府采购该当遵守公然通明、公允合作、公道廉洁、老实信誉和讲求绩效原则。
第四条【供给商自在进入政府采购市场】国家推动政府采购同一大市场扶植。任何单元和小我不得采用任何方式，不法限制和阻止供给商自在进入政府采购市场。
第五条【政府采购绩效治理】政府采购该当实现绩效方针。利用财政性资金的，该当严酷依照核准的预算履行，落实预算绩效方针要求。利用企业国有资产大概展开政府和社会本钱合作的，该当有益于下降运营本钱，进步公共办事质量和效力，促进国家经济社会成长，提防持久运营风险。
第六条【采购构造形式及集合采购范围】政府采购实行集合采购和分离采购相连系。技术、办事等标准同一，采购人普遍利用的项目该当归入集合采购目录。集合采购目录由国务院肯定并公布。归入集合采购目录的政府采购项目，该当实行集合采购。
第七条【政府采购限额标准】政府采购项目实行限额标准治理。政府采购限额标准由国务院肯定并公布。
第八条【促进经济社会成长】政府采购该当有助于实现经济和社会的可延续成长方针，包括保护国家平安、支持科技创新、促进中小企业成长、支持绿色成长、扶持不发财地域和少数民族地域、保护弱势群体好处等。
第九条【政府采购信息公然】政府采购的信息，包括采购意向、采购通告、采购文件、采购成果和监视惩罚信息等，该当在省级以上政府采购监视治理部分指定的媒体上实时向社会公然公布，但触及国家奥秘、贸易奥秘的信息和依法不得公然的小我信息的除外。
第十条【政府采购监视治理部分】各级群众政府财政部分是负责政府采购监视治理的部分，依法实行对政府采购活动的监视治理职责。
各级群众政府其他有关部分依法实行与政府采购活动有关的监视治理职责。
第二章 政府采购加入人
第十一条【政府采购加入人】政府采购加入人包括政府采购当事人和其他加入人。
政府采购当事人是指采购人和供给商。其他加入人包括采购人拜托的采购代理机构、政府采购评审专家、专业征询职员，以及与采购活动有关的第三人等。
第十二条【采购人】采购人是指依法停止政府采购的国家机关、奇迹单元、团体构造和其他采购实体。
本法所称其他采购实体是指为实现公共目标，处置公用奇迹，运营公共根本设备大概公共办事收集的公益性国有企业。适用本法的其他采购实体及其具体采购范围，由国务院肯定。
政府和社会本钱合作项目触及多部分职责的，由群众政府授权的机关、奇迹单元作为采购人大概由相关部分组成结合采购人。
第十三条【供给商】供给商是指加入政府采购活动，成心愿向采购人供给货物、工程大概办事的法人、不法人构造大概自然人。
政府和社会本钱合作项目标供给商是指成心愿供给公共办事，承当项目投资、扶植、运营风险的社会本钱方。
第十四条【供给商加入政府采购活动的条件】供给商该当具有实行政府采购条约的才能，包括自力承当民事义务的才能、实行条约所必须的装备和专业技术才能等。法令、行政律例和国家有关规定对供给商处置特定经营活动有天资、资历规定的，供给商该当具有响应条件。采购人可以按照采购项目标特别要求，规定供给商的特定条件，相关条件该当与条约实行间接相关，并与采购项目特点和现实需要相顺应，不得以地域、一切制等不公道的条件对供给商实行不同报酬大概轻视报酬。
供给商有以下情形之一的，不得加入政府采购活动。但法令、行政律例和国家有关规定还有规定的除外：
（一）被宣布破产的；
（二）尚欠缴应纳税款大概社会保险费的；
（三）因违法行为，被依法限制大概制止加入政府采购活动的；
（四）加入政府采购活动前三年内，在经营活动中存在严重违法记录的。
采购人有证据证实有关供给商在加入政府采购活动前三年内，实行与采购人大概与其存在治理关系的单元的采购条约时，发生太严重本色性违约且未实时采纳公道解救办法的，可以拒绝其加入采购活动，但该当在采购文件中载明。
第十五条【供给商资历检查】采购人可以要求加入政府采购的供给商供给有关资历证实文件和不存在第十四条第二款情形的许诺，并按照本律例定的供给商条件和采购项目对供给商的特定要求，对供给商的资历停止检查。
第十六条【政府采购结合体及要求】两个以上的供给商可以组成一个结合体，以一个供给商的身份加入政府采购，但采购文件规定不接管结合体形式的除外。
以结合体形式介入政府采购的，结合体该当满足采购项目标全数要求，并在结合协议中载明结合体各方承当的工作和义务。结合体中有同类天资的供给商依照结合体合作承当不异工作的，该当依照天资品级较低的供给商肯定结合体天资品级。结合体各方该当配合与采购人签定采购条约，就采购条约约定的事项对采购人承当连带义务。
第十七条【采购代理机构及其职责】采购代理机构包括集合采购机构和社会代理机构。
集合采购机构是县级以上群众政府按照本级政府采购项目构造集合采购的需要设立的非营利奇迹单元法人。
社会代理机构是处置采购代理营业的营利法人。
第十八条【集合采购机构的工作要求】集合采购机构停止政府采购活动，该当合适采购价格低于市场均匀价格、采购效力更高、采购质量良好和办事杰出的要求。
对于合适实行批量集合采购的集合采购项目，该当实行批量集合采购，但告急的小额零星货物项目和有特别要求的办事、工程项目除外。
拜托集合采购机构代理采购营业，可以不受行政级次和部分隶属关系的限制。
第十九条【政府采购项目标拜托和构造】归入集合采购目录的政府采购项目，该当拜托集合采购机构采购；未归入集合采购目录的政府采购项目，可以自行构造采购，也可以拜托采购代理机构在拜托的范围内代理采购。
对于本部分、本系统有特别要求的项目，主管预算单元可以归集所属预算单元需求，同一构造采购。
对于有同类需求的采购项目，激励采购人自愿结合停止采购，进步效益。
涉密政府采购项目，采购人不具有自行构造条件的，该当拜托集合采购机构代理采购。
第二十条【拜托代理协议】集合采购目录之外的政府采购项目，采购人可以拜托采购代理机构打点，依照本律例定采购拜托代理办事。任何单元和小我不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
采购人依法拜托采购代理机构打点采购事件的，该当由采购人与采购代理机构签定拜托代理协议，依法肯定拜托代理的事项，约定双方的权利义务。
第二十一条【政府采购躲避制度】在政府采购活动中，采购职员及相关职员与供给商有益害关系的，该当躲避。供给商以为采购职员及相关职员与其他供给商有益害关系的，可以申请其躲避。
前款所称采购职员，是指采购人和采购代理机构的相关工作职员。前款所称相关职员，包括评审专家等。
第二十二条【政府采购加入人的制止事项】政府采购加入人不得以相互通同、行贿受贿等不正当方式和手段，谋取中标、成交、入围大概不法好处，不得侵害国家好处、社会公共好处和他人的正当权益。
第三章 政府采购政策
第二十三条【支持本国产业】除在中国境内没法获得大概没法以公道的贸易条件获得外，政府采购该当采购本国货物、工程和办事。中国境内生产产物到达规定的附加值比例等条件的，该当在政府采购活动中享用评审优惠。本国货物、工程和办事的界定，依照国务院有关规定履行。
第二十四条【保护国家平安】政府采购该当落实国家平安要求，履行法令律例有关国家平安的产物标准、供给商资历条件、常识产权、信息公布和数据治理等规定。对触及国家奥秘的采购项目，该当采用公然合作之外的方式和法式。
国家建立政府采购平安检查制度，对能够影响国家平安的政府采购活动展开平安检查。
第二十五条【支持科技创新】政府采购该当支持利用科技创新，发挥政府采购市场的导向感化，促进产学研用深度融合，鞭策创新产物研发和利用。
第二十六条【促进中小企业成长】政府采购该当促进中小企业成长，进步中小企业在政府采购中的条约份额。
残疾人福利性单元、退役甲士企业等按规定需要扶持的供给商，可以视同小微企业享用政府采购支持政策。
第二十七条【支持绿色成长】政府采购该当促进绿色低碳循环成长，履行国家相关绿色标准，鞭策环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等绿色产物和相关绿色办事、绿色根本设备利用。
第二十八条【政策履行办法】政府采购政策方针经过制定采购需求标准、预留采购份额、评审优惠、订购首购等强迫采购大概优先采购办法落实。
采购人该当将落实政府采购政策归入项目绩效方针，在预算编制、需求肯定、采购方式和合作范围挑选、项目评审、条约履约治理等环节落实。
第二十九条【政策同一性要求】政府采购政接该当由国务院政府采购监视治理部分会同国务院有关部分按照国家经济和社会成长要求同一制定，保护全国同一大市场和公允合作。
第四章 政府采购需求治理
第三十条【采购人内部控制制度】采购人该当建立健全政府采购的内部控制制度，明白工作法式和岗位职责，强化监视制约机制，落实绩效方针要求、促进市场合作、保护公共好处、提防采购风险。
第三十一条【采购需求肯定根据】采购需求是指采购报酬实现项目绩效方针，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求和其他要求。其中，技术要求是指对采购标的的功用和质量要求，商务要求是指获得采购标的的时候、地址、财政和办事要求，其他要求是指实现项目方针所需的技术、商务之外的要求。
采购人该当按照法令律例、政府采购政策和国家相关标准，连系本部分职责科学公道肯定采购需求。采购需求该当合规、完整、明白、可评判、可考证，合适采购项目特点和现实需要。
没有国家相关标准的，采购人可以采用市场公允标准，也可以按照项目方针提出更高的技术要求，可是不得经过特定目标大概技术线路指向特定供给商，故障公允合作。
第三十二条【采购需求肯定方式】采购人肯定采购需求前，可以按照实现项目绩效方针的需要，展开需求观察。采购金额大、社会关注度高的严重项目该当展开需求观察。
经过对采购项目展开可行性研讨大概设想征询等前期工作已明白的内容，可以不再反复观察。
第三十三条【采购预算代价和采购最高限价】采购预算代价是采购条约的最大估量总代价。采购人该当按照现实需求，连系市场观察和历史成友谊况预算采购代价。创新采购的预算代价该当包括创新产物各阶段的研发、生产、革新和后续采购本钱。
采购人可以在采购预算代价额度内公道设备采购最高限价。
第三十四条【分类分包】政府采购项目该当综合斟酌技术和本钱效益、促进有用合作、支持中小企业成长政策等身分，依照专业范例和专业范畴分类采购。因技术、本钱等缘由不成份割，需要夹杂采购的，按照货物、工程和办事中预算代价最高的采购标简直定采购方式、评审方式和适用的采购政策等，可是本法采购政策有规定的部分，该当分包大概零丁列明需求要求。
创新采购、政府和社会本钱合作项目等以处理计划为首要合作内容的采购项目，遵守办事采购的有关规定。
第三十五条【肯定采购方式】采购人该当按照采购项目特点，依照本律例定的适用情形公道肯定采购方式。
技术、办事等标准明白、同一的通用货物、办事，已完成设想的工程施工，采用招标大概询价方式采购。
技术复杂的大型装备，尝试、检测等公用仪器装备，需要供给商供给处理计划的设想征询、信息化利用系统扶植等办事，创新采购以及政府和社会本钱合作等项目，采用合作性谈判方式采购。
第三十六条【挑选合作范围】政府采购该当促进有用合作。采购人按照项目现实需要公道挑选公然合作大概有限合作。采用有限合作的，该当约请一切合适资历条件的供给商大概最少五家供给商介入竞标。采用单一来历方式的，该当按规定实行审批法式。
第三十七条【创新采购】采购人对严重研发项目可以采用创新采购。采购人在采购活动起头前，该当明白拟采购创新产物的首要功用大概绩效方针、最高研发和创新产物采办本钱以及最低质量标准，经过公道的风险分管和收益激励机制，激励市场主体介入创新活动。
创新采购中，采购人可以与供给商建立持久合作关系。
第三十八条【信息化采购】采购人实施信息化项目，该当增强兼顾计划，拜托专业气力完成计划设想，编制同一的技术标准和数据标准。对信息根本设备、利用系统、平安防护等扶植内容，停止专业分类大概分包采购。
对利用系统扶植，该当优先采购市场已有的通用化产物，确需定制开辟的，一般该当停止模块化开辟，激励合作，并在采购条约中约定源代码、技术文档以及其他常识产权的归属和利用。
信息外包、云办事等触及第三方平台办事采购的，可以签定最多不跨越三年的办事条约，并明白营业迁移的技术办事标准和用度等。
第三十九条【政府和社会本钱合作采购】政府和社会本钱合作采购，包括触及特许经营合作的采购以及不触及特许经营的其他合作形式的采购。
采购人在采购活动起头前，该当完成项目计划、立项、供地计划、情况影响评价等前期工作；按照项目预期收益、投资运营本钱、投资回报和财政补助等身分公道肯定合作刻日；明白项目最低产出要求，最低质量标准，最高办事免费等根基内容。经过有用合作，激励市场主体提出削减政府支出义务、进步项目运转绩效的处理计划。
采购计划和采购条约该当肯定公道的风险分管机制。除按照法令、律例和国家有关规定，可以在条约中约定严重政策变化、自然灾难、通货收缩、需求削减等内部风险外，不得向政府部分转移融资、运营等贸易风险。
第四十条【采购实施计划】采购人该当按照前期工作情况编制政府采购实施计划。采购实施计划包括首要需求内容、采购方式、合作范围、评审方式、条约定价方式、履约验收计划微风险管控办法等。
采购人依照内控要求对采购实施计划展开内部考核，并按规定将相关内容报本级群众政府财政部分备案。拟采购标的大概采购计划按照国家有关规定需要实行审批、核准法式的，依照有关规定履行。
第五章 政府采购方式与法式
第一节 一般规定
第四十一条【政府采购限额标准治理】在一个财政年度内，采购人采购同一品目大概同一种此外货物、工程和办事的预算代价到达政府采购限额标准的，该当依照本律例定展开采购活动；未到达政府采购限额标准且未归入框架协议采购范围的，可以不履行本法关于采购方式、法式、信息公然和履约验收的相关规定。
第四十二条【合作范围的适用】政府采购该当实行公然合作。公然合作该当以公布采购通告的形式约请不特定的供给商竞标。合适以下情形之一的，可以实行有限合作：
（一）受根本设备、行政答应、确需利用不成替换的专利大概专有技术等限制，只能从有限范围的供给商处采购的；
（二）竞标供给商数目过量的。
有限合作该当以竞标约请书的形式约请特定的合适资历条件的供给商竞标。
本法所称竞标，包括招标方式中的投标、合作性谈判和创新采购方式中的谈判响应、询价方式中的报价和框架协议采购方式中的征集响应。
第四十三条【有限合作的供给商约请】实行公然合作和有限合作，采购人可以停止资历预审。合适第四十二条第一款第二项情形的，采购人向一切资历预审及格的供给商，大概从资历预审及格的供给商中随机抽取五家以上供给商，发出竞标约请书。合适第四十二条第一款第一项情形的，采购人也可以间接向一切合适条件的供给商发出竞标约请书。
从资历预审及格的供给商中随机抽取供给商加入竞标的，采购人该当在资历预审通告中载明随机抽取的供给商数目。
第四十四条【竞标供给商数目】采用合作性方式采购的，竞标供给商和及格标均不得少于三家。可是实行公然合作后，竞标供给商大概及格标只要两家大概一家，采购文件没有不公道条目，且采购法式合适规定的，可以继续展开采购活动。
第四十五条【采购文件要求】采购文件该当按照采购实施计划编制，包括采购项目根基情况、采购需求、供给商资历条件、采购预算代价大概采购最高限价、条约文本大概条约草案条目、评审方式、等标期等首要内容。国务院有关部分依法制定采购文件标准文本的，该当利用标准文本。
第四十六条【评审方式及适用】政府采购的评审方式分为最低评审价法、综合评分法和最优良量法。
最低评审价法，是指竞标文件满足采购文件全数本色性要求，依照评审价由低到高排序肯定中标、成交、入围供给商的评审方式。通用货物、办事，内容单一、计划简单的小型工程的招标采购，一般采用最低评审价法。
综合评分法，是指竞标文件满足采购文件全数本色性要求，依照评审身分的量化目标评审得分由高到低排序肯定中标、成交供给商的评审方式。招标中技术复杂、性质特别的大型装备，专业化办事，大型工程大概夹杂采购，需要综合评价性价比的，采用综合评分法。合作性谈判方式一般采用综合评分法，经过双计划谈判明白细化目标的，可以采用最低评审价法。
最优良量法，是指竞标文件满足采购文件全数本色性要求，价格已定，依照质量身分的量化目标评审得分由高到低排序肯定中标、成交、入围供给商的评审方式。履行政府定价大概对质量有特别要求的采购，可以采用最优良量法。
采购人可以在采购文件中规定按照全生命周期本钱以及后续公用耗材、升级办事本钱等，对供给商报价大概评审得分停止批改。
第四十七条【评审身分及适用】采用综合评分法的，采购人该当按照采购标的特点公道设备评审身分。评审身分该当与采购标的间接相关，首要包括价格大概本钱、质量、供给商履约才能、商务条件以及采购政策要求等。评审身分中的分值设备该当与可评判、可考证的目标相对应。
设想征询办事、大型根本设备工程以及创新采购、政府和社会本钱合作等项目，需要斟酌供给商履约才能中的从业经历的，可以将业绩要求作为评审身分，可是采购人不得提出特定项目标业绩要求。
第四十八条【评审委员会组成】采购人依法组建评审委员会。本法所称评审委员会，包括招标方式的评标委员会、合作性谈判和创新采购方式的谈判小组、询价方式的询价小组和框架协议采购方式的评审小组。
评审委员会可以全数由采购人代表组成，也可以由采购人代表和政府采购评审专家配合组成。采用合作性谈判和创新采购方式的，该当由采购人代表和政府采购评审专家配合组成谈判小组，负责谈判和评审工作。
第四十九条【评审要求】评审委员会成员该当依照客观、公道、谨慎的原则，按照采购文件规定的评审法式、评审方式和评审标准停止自力评审，对自己的评审定见承当法令义务。
评审委员会成员该当固守职业道德，遵照工作纪律，不得泄露尚未公然的采购项目情况。
第五十条【等标期】采购人该当按照采购项目标复杂性和供给商预备竞标的现实需要，公道设定等标期。自采购文件起头发出之日起至竞标人提交竞标文件停止之日止，一般不得少于二十日。合适特别情形的，可以适当收缩等标期，但不得少于十日。采用询价方式采购的，等标期不得少于三个工作日。
第五十一条【竞标保证金】采购人可以在采购文件中要求供给商供给竞标保证金。竞标保证金不得跨越采购预算代价大概采购最高限价的百分之二。
本律例定的保证金该当以支票、汇票、本票大概金融机构、包管机构出具的保函等非现金形式提交。供给商可以依法自立挑选提交保证金的形式。
第五十二条【异常低价标识别与处置】评审委员会以为供给商报价明显低于其他供给商有用报价的，该当要求其对报价公道性提交需要的证实材料。供给商不能证实其报价公道性的，评审委员会可以将其作为无效竞标处置。
第五十三条【废标】在政府采购中，出现以下情形之一的，该当废标：
（一）竞标供给商大概及格标不敷三家的，但本法第四十四条以及国务院政府采购监视治理部分规定的情形除外；
（二）出现影响采购公道的违法、违规行为，改正违法、违规行为后照旧影响采购公道的；
（三）供给商的报价均跨越了采购预算代价大概采购最高限价的；
（四）因严重变故，采购使命取消的。
属于前款第一项至三项情形的，采购人该当重新展开采购活动，需要改变采购方式的，由采购人依照本法肯定。
第五十四条【采购档案】采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的文件材料该当妥帖保存，不得捏造、变造、藏匿大概烧毁。文件材料自采购竣事之日起最少保存十五年。
文件材料包括采购活动记录、采购预算代价、采购文件、竞标文件、评审标准、评审报告、定标文件、政府采购条约、验收证实、质疑回答、赞扬处置决议及其他有关文件、材料。
采购活动记录最少该当包括以下内容：
（一）采购项目种别、称号；
（二）采购预算代价、资金组成和条约价格；
（三）挑选的采购方式及缘由；
（四）约请和挑选供给商的方式及缘由；
（五）评审标准及肯定中标、成交、入围供给商的来由；
（六）评审委员会成员名单及评审专家拔取方式；
（七）废标的缘由。
第五十五条【电子化政府采购】国家激励操纵数据电文形式和电子信息收集展开政府采购活动，鞭策买卖流程、公共办事、监视治理的通明化、标准化和智能化，推动电子证照利用，实现政府采购信息资本与其他公共办事平台互联同享。
第二节 采购方式和法式
第五十六条【政府采购方式】政府采购采用以下方式：
（一）招标；
（二）合作性谈判；
（三）询价；
（四）创新采购；
（五）单一来历采购；
（六）框架协议采购；
（七）国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方式。
第五十七条【招标的适用情形】经过需求观察大概前期设想征询，可以肯定具体规格和具体要求，无需与供给商协商谈判的采购项目，该当采用招标方式采购。其中，技术较复杂大概专业性较强的采购项目，采购人可以对供给商投标文件不含报价的部分和报价部分采纳两阶段开标和评标。
第五十八条【招标采购法式】采用招标方式采购的，该当遵守以下法式：
（一）招标。采购人、采购代理机构该当编制招标文件。招标文件该当列明采购标的完整的需求标准，明白技术和商务要求，并连系项目现实明白需要的供给商履约才能等要求。
（二）投标。供给商依照招标文件的要求编制投标文件，并依照招标文件肯定的投标停止时候、地址和方式，将投标文件密封大概加密投递采购人、采购代理机构。
（三）开标、评标。采购人、采购代理机构在投标停止时候后立即开标。评标委员会依照招标文件规定对投标文件停止评审，并保举中标候选人。
（四）定标。采购人按照评审成果肯定中标供给商，也可以授权评标委员会间接肯定中标供给商。
第五十九条【合作性谈判的适用情形】合作性谈判是指经过需求观察大概前期设想征询，肯定首要功用大概绩效方针和首要最低需求标准，需就相关内容与供给商协商谈判的采购方式。合适以下情形之一的，该当采用合作性谈判方式采购：
（一）需要经过谈判细化处理计划，明白具体技术规格标准、办事具体要求大概其他商务目标的；
（二）需要由供给商供给处理计划，经过谈判肯定一种大概多种处理计划，并细化处理计划内容的。
前款所称处理计划包括设想计划、实施计划和研发计划等。
第六十条【合作性谈判法式】采用合作性谈判方式采购的，该当遵守以下法式：
（一）建立谈判小组并制定谈判文件。除本法第四十五条规定外，谈判文件还该当明白以下内容：采购项目首要功用大概绩效方针、首要最低需求标准；首要评审身分和权重；谈判内容，包括已肯定处理计划可是需要细化的目标和需要明白的评审、验收标准，大概供给商供给处理计划的各部份内容和响应的评审、验收标准等；削减供给商的法则和标准等。
（二）约请供给商。采购人、采购代理机构约请供给商加入谈判，并向其供给谈判文件。
（三）谈判。谈判小组集合与单一供给商别离停止谈判。谈判依照第五十九条规定的适用情形分为双计划谈判和多计划谈判。
按双计划谈判的，谈判小组按照谈判文件明白的首要内容和权重展开谈判，终极构成完整、细化、明白的采购需求与评审法则，并以书面形式告诉一切尚在谈判的供给商。供给商按要求提交终极响应文件。谈判小组可以按照现真相况肯定简化流程，肯定谈判进程实时候放置、供给商响应时候等，但赐与供给商的响应时候该当很多于一日。
按多计划谈判的，谈判小组可以就需谈判的内容整体大概分部分隔展谈判，明白供给商处理计划一切技术、商务和其他要求的目标，大概提出处理计划调剂倡议。谈判竣事后，该当将终极肯定的全数本色性要求以及细化的评审法则以书面形式告诉一切尚在谈判的供给商。供给商按要求提交终极响应文件，赐与供给商的响应时候该当很多于三日。
谈判中，谈判小组可以依照约定例则削减供给商数目。
（四）肯定成交供给商。谈判小组依照评审法则对响应文件停止同一评审，可以按照谈判文件规定对计划部分和报价部分采纳两阶段评审。采购人按照谈判小组保举的成交候选人肯定成交供给商，也可以授权谈判小组间接肯定成交供给商。
第六十一条【谈判要求】谈判小组可以按照谈判文件和谈判情况变更采购需求中的技术、商务和其他要求，并响应调剂条约草案条目，但不得改变谈判文件中的最低需求标准、首要评审身分及其权重。在谈判中，谈判的任何一方不得流露与谈判有关的其他供给商的技术材料、价格和其他信息。
谈判小组该当客观清楚地记录谈判进程，构成书面文件，具体记录介入谈判的供给商提出的倡议大概处理计划，会商进程、采用情况及其来由，供给商的淘汰来由，各轮谈判中采购需求变更情况等。
第六十二条【询价的适用情形】询价是指对需求客观、明白，采购金额不大的货物、工程和办事，约请供给商停止报价的采购方式。合适以下情形之一的，可以采用询价方式采购：
（一）规格、标准同一，货源充沛的现货；
（二）技术、办事标准同一，已有牢固市场的办事和工程。
适用询价方式的采购数额标准，由省级以上政府采购监视治理部分肯定。
第六十三条【询价法式】采用询价方式采购的，该当遵守以下法式：
（一）询价。采购人、采购代理机构依照本律例定约请供给商加入报价，并向其供给询价文件。
（二）报价。被询价的供给商在询价文件规定的等标期内停止报价。
（三）肯定成交供给商。询价小组采用最低评审价法肯定成交候选人。采购人按照询价小组保举的成交候选人肯定成交供给商，也可以授权询价小组间接肯定成交供给商。
询价可以采用电子反拍法式实施。
第六十四条【创新采购的适用情形】创新采购是按照国家科技创新计划有关要求，对市场已有产物不能满足部分本身履职大概供给公共办事需要，约请供给商研发、生产创新产物并共担风险的采购方式。合适以下情形之一的，可以采用创新采购方式采购：
（一）本部分所需货物含有严重技术冲破，且可以推交应用的；
（二）公共交通、智能化城市扶植等收集化根本设备扶植项目，经过利用新技术大概新理念，构成新的治理形式，可以明显进步绩效方针的。
第六十五条【创新采购法式】创新采购依照研发进程分阶段停止，分为订购和首购两阶段：
订购阶段遵守以下法式：
（一）概念交换。采购人组成谈判小组，约请合适条件的供给商会商交换，构成谈判文件，并向一切介入概念交换的供给商供给。谈判文件该当首要包括创新产物利用处景、首要功用大概绩效方针；项目研发以及采办创新产物的最高用度、最低质量和办事标准、托付时候；削减供给商法则；研发中期谈判约定；响应文件要求和响应时候等。
（二）研发合作谈判。谈判小组按合作性谈判的规定与供给商停止谈判，细化研发计划，采用综合评分法肯定最少三个研发供给商并别离签定研发条约。
（三）研发中期谈判。研发中期谈判是采购人与供给商按照研发条约约定，在研发分歧阶段就研发时候、标志性功效、本钱抵偿范围和限额等题目停止谈判。谈判应在每一阶段起头前完成。约定刻日到期后，供给商应提交功效报告和本钱说明，采购人据此付出研发本钱抵偿用度。供给商未依照约定完成阶段性功效方针的，研发条约停止。
（四）创新产物试用及评审。研发期竣事后，供给商依照研发条约要求提交创新产物样品大概完整的处理计划等研讨功效。采购人构造对创新产物停止试用大概根本设备革新和项目试运转验收。采购人对经过验收的创新产物，该当付出全数研发、试制大概革新用度，并依照约定的终极评审法则，肯定性价比最优的创新产物为首购产物。
首购阶段遵守以下法式：
（一）采购人与首购产物供给商签定刻日不跨越三年的创新产物采办条约。条约有用期内，因技术改良、办事升级需要调剂用度的，不得跨越条约金额的百分之十。
（二）经国家有关部分论证可推行利用的，可以以首购价格作为最高限价向其他采购人推行利用。
第六十六条【研发条约内容和刻日】采购人与供给商该当按照谈判文件和供给商响应文件签定研发条约。研发条约该当包括项目研发以及采办创新产物的最高用度、本钱抵偿最高金额，最低质量和办事标准、托付时候，终极评审法则的首要内容和权重等根基内容，并明白常识产权的处置原则、研发中期谈判时候和供给商淘汰标准等。
研发和创新产物试用等各项用度总和不得跨越条约约定的研发最高用度。
研发条约刻日包括创新产物试制、革新和试运转刻日，一般不得跨越一年，属于出格严重创新项目标，不得跨越三年。
第六十七条【单一来历采购的适用情形】单一来历采购是指采购人向唯一供给商采购的采购方式。合适以下情形之一的，可以采用单一来历方式采购：
（一）因需要拜托特定范畴具有领先职位的机构、自然人供给办事，大概采购艺术作品、特定的文艺表演，大概必须采用不成替换的专利、专有技术，大概公共办事项目具有特别要求等缘由，只能从唯一供给商处采购的；
（二）发生了不成预见的告急情况不能从其他供给商处采购的；
（三）因清算、破产大概拍卖等，仅在短时候内出现的出格有益条件下的采购的；
（四）必须保证原有采购项目分歧性大概办事配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不跨越原条约采购金额百分之十的；
合适前款第一项情形的，采购人该当在采购活动起头进步行单一来历采购公示。
第六十八条【单一来历采购法式】采纳单一来历方式采购的，采购人、采购代理机构与供给商该当遵守本律例定的原则，协商肯定采购项目质量、数目、成交价格，以及履约时候、地址和方式等条约条件。
第六十九条【框架协议采购的适用情形】采购人对小额零星货物、工程和办事，可以采用框架协议采购，明白采购标的的技术、商务要求。按照框架协议授与的采购条约不得对该框架协议规定的条目作本色性点窜。
第七十条【框架协议采购法式】采用框架协议采购方式采购的，该当遵守以下法式：
（一）征集入围供给商。采购人、采购代理机构经过征集法式，肯定第一阶段入围供给商并订立封锁式大概开放式框架协议。
（二）肯定成交供给商。采购人大概办事工具按照框架协议约定，采用间接选定、轮候大概合作的方式，从第一阶段入围供给商当选定第二阶段成交供给商并订立采购条约。
第六章 政府采购条约治理
第七十一条【条约的法令适用】政府采购条约适用民法典，可是创新采购条约、政府和社会本钱条约适用行政协议的相关规定。法令、行政律例等对相关范畴采购条约的法令适用还有规定的，从其规定。
第七十二条【条约定价方式】政府采购条约采纳以下条约定价方式：
（一）牢固价格。本法所称牢固价格，是指条约订立时已经肯定条约价格，非由法定或约定事由不得变更的定价方式。对于采购时可以正确预算采购本钱的情形，采购人应被挑选牢固价格的条约定价方式。条约订立时采购数目可以肯定的，该当采用牢固总价的定价方式；条约订立时采购数目没法肯定的，该当采用牢固单价的定价方式。
条约实行中因国家政策变化、物价调剂等情形能够致使条约价格发生严重变化，不停止调剂显失公允的，该当在条约订立时约定条约价款调剂的条件和方式。条约当事人不得经过调剂条约价格躲避合作。
（二）本钱抵偿。本法所称本钱抵偿，是指条约订立时没法肯定价款，需条约实行终了后才可以肯定的定价方式。对于条约实行中存在不肯定性而没法正确预算采购本钱，且没法适用任何牢固价格的情形时，条约当事人可以依照牢固报答加供给商条约实行进程中发生的可列支本钱肯定条约价格，但不得跨越条约规定的最高限价。条约当事人不得约定依照本钱比例付出报答。
有技术创新、节俭资本和提早托付可以更好实现经济社会效益等情形的，采购人可以在条约中约定绩效激励条目，根据供给商供给的货物、工程和办事质量、满足度大概资金节俭率等付出条约价款。
通用货物、工程和办事采购，该当采用牢固价格定价方式。创新采购条约、政府和社会本钱合作条约可以采用本钱抵偿定价方式。采购人可以按照项目特点，采用牢固价格、本钱抵偿与绩效激励相连系的组合定价方式。
第七十三条【政府采购条约条目】政府采购条约该当包括当事人称号大概姓名、标的和数目等一般条目，并按照采购需求和内容设备具体条目。法令、律例和国家有关规定对条约条目有特别规定的，从其规定。
政府和社会本钱合作条约该当明白项目资产权属、风险分管、项目运营义务和回报、绩效考核标准、姑且接收、间接介入以及条约变更、中断、消除情形等内容。
第七十四条【条约的形式】政府采购条约该当采用书面形式。
政府采购限额标准以下的采购活动，可以经过发票大概电子付出凭据替换书面条约。
第七十五条【条约签定时候】采购人与中标、成交、入围供给商该当在中标、成交、入围告诉书发出之日起三十日内签定政府采购条约大概框架协议。
中标、成交、入围告诉书对采购人和中标、成交、入围供给商均具有法令效力。中标、成交、入围告诉书发出后，采购人违法改变中标、成交、入围成果的，大概中标、成交、入围供给商无正当来由放弃中标、成交、入围项目标，该当依法承当法令义务。
第七十六条【条约签定根据】采购人该当按照条约大概框架协议文本，采购文件的一切本色性要求以及供给商的竞标文件签定政府采购条约大概框架协议。条约中该当明白验收标准，而且不得对采购文件肯定的事项和中标、成交、入围供给商的竞标文件作本色性点窜。
第七十七条【条约备案】采购人该当自政府采购条约签定之日起七个工作日内，将条约副本报同级政府采购监视治理部分和有关部分备案。
第七十八条【转包制止与条约分包】中标、成交供给商不得将条约转包给其他供给商。
采购文件明白规定采购项目答应分包，且竞标文件供给了分包计划的，中标、成交供给商可以采纳分包方式实行条约。政府采购条约分包实行的，中标、成交供给商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供给商就分包项目承当义务。
第七十九条【履约保证金】采购人可以在采购文件中要求中标、成交供给商供给履约保证金。履约保证金不得跨越条约总价的百分之十，没有条约总价的，不得跨越采购采购预算代价大概采购最高限价的百分之十。
供给商未按采购文件要求提交履约保证金的，采购人可以依照评审报告保举的中标大概成交候选人名单排序，肯定下一候选报酬中标大概成交供给商，也可以重新展开政府采购活动。
供给商有违约行为的，采购人可以依照条约约定利用履约包管的相关权利。条约实行后，采购人该当依照条约约定实时退还履约保证金。
第八十条【追加不异采购标的】政府采购条约实行中，采购人需追加与条约标的不异的货物、工程大概办事的，在不改变条约其他条目的条件下，可以与供给商协商签定补充条约，但一切补充条约的采购总额不得跨越原条约采购金额的百分之十。
第八十一条【条约变更与国家好处、公共好处庇护】 政府采购条约的双方当事人不得私行变更、中断大概消除条约。可是本法第八十二条还有规定的除外。
政府采购条约继续实行将侵害国家好处和社会公共好处的，条约当事人该当变更大概消除条约。
政府采购条约变更大概消除的，有错误的一方该当承当补偿义务，双方都有错误的，各自承当响应的义务。
第八十二条【持久条约的变更】刻日较长的创新采购、政府和社会本钱合作等条约，合适以下情形之一的，双方当事人经协商分歧可以变更条约，可是不得对条约内容停止本色性点窜：
（一）采购人在采购文件中明白能够引发条约变更的情形、需要变更的具体内容和变更法式，并在采购条约中载明的；
（二）出现采购人大概供给商不成预见的情形，拟增加的采购金额不跨越原条约金额百分之三十的。
第八十三条【验收主体】采购人该当构造对供给商履约的验收，按照采购条约肯定的验收标准停止验收。
法令、行政律例规定该当停止质量检验的，采购人该当拜托国家认可的质量检测机构检验。政府和社会本钱合作项目，该当就项目运营情况展开年度审计，并按照验收计划中的分期考核要求分期验收。
第八十四条【验收小组组成】验收该当依照政府采购内部控制要求组成验收小组，验收职员与采购职员该当分隔。
对于采购人与利用人、办事工具分手的采购项目，该当约请现实利用人、办事工具介入验收。
第八十五条【验收报告】验收竣事后，验收职员该当出具验收报告并签字，验收报告该当列明各项标准的验收情况及项目整体评价等事项。
第八十六条【资金付出】验收及格的项目，采购人该当依照政府采购条约约定，实时向供给商付出采购资金。
第七章 争议处置
第八十七条【供给商质疑】供给商以为采购文件，采购进程，中标、成交、入围成果和条约变更、中断、消除使自己的权益遭到侵害的，可以在晓得大概该当晓得其权益遭到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或其拜托的采购代理机构提出质疑。
第八十八条【质疑回答】采购人、采购代理机构该当在收到供给商的书面质疑后七个工作日内作出回答，并以书面形式告诉质疑供给商和其他有关供给商，但回答的内容不得触及贸易奥秘。
第八十九条【供给商赞扬】质疑供给商对采购人、采购代理机构的回答不满足大概采购人、采购代理机构未在规定的时候内作出回答的，可就质疑事项在回答期满后十五个工作日外向采购人同级政府采购监视治理部分赞扬。
第九十条【赞扬处置】政府采购监视治理部分该当在收到赞扬后三十个工作日内，对赞扬事项作出处置决议，并以书面形式告诉赞扬人和与赞扬事项有关的政府采购加入人。
需要检验、检测、判定、专家评审、向有关单元调取证据以及需要有关政府采购加入人补正材料的，所需时候不计较在赞扬处置刻日内。
政府采购监视治理部分受理赞扬后，赞扬人书面申请撤回赞扬的，政府采购监视治理部分该当停止赞扬处置法式。
第九十一条【停息采购活动】政府采购监视治理部分在处置赞扬事项时代，可以视具体情况书面告诉采购人停息采购活动，但停息时候最长不得跨越三十个工作日。
第九十二条【对赞扬处置的救济】赞扬人对政府采购监视治理部分的赞扬处置决议不服大概政府采购监视治理部分过期未作处置的，可以向群众法院提起行政诉讼，并可在诉讼中请求群众法院一并处理相关政府采购争议。
第九十三条【司法救济】在政府采购条约订立和条约变更、中断、消除进程中，供给商以为采购人、采购代理机构的行为加害其正当权益的，可以依法向群众法院提起诉讼。群众法院受理后，供给商不得再就同一政府采购争议向政府采购监视治理部分赞扬。供给商在赞扬处置进程中提起诉讼的，该当实时奉告政府采购监视治理部分，停止赞扬处置。
第八章 监视检查
第九十四条【监视检查内容】政府采购监视治理部分该当增强对政府采购活动及集合采购机构的监视检查。
监视检查的首要内容是：
（一）有关政府采购的法令、行政律例和规章的履行情况；
（二）采购政策、采购范围、采购方式和采购法式的履行情况；
（三）采购职员和评审专家的职业本质和专业技术；
（四）内部控制制度扶植和履行情况。
第九十五条【提防好处抵触】政府采购监视治理部分不得设备集合采购机构，不得介入政府采购项目标采购活动。
采购代理机构与预算单元不得存在隶属关系大概其他好处关系。
第九十六条【采购人、集合采购机构内部监视】采购人、集合采购机构该当建立健全内部监视治理制度。采购活动的决议和履行法式该当明白，并相互监视、相互制约。包办采购的职员与负责采购条约考核、验收职员的职责权限该当明白，并相互分手。
第九十七条【采购人、集合采购机构职员要求】采购人、集合采购机构的采购职员该当具有相关职业本质和专业技术，合适政府采购监视治理部分规定的专业岗位任职要求。
采购人、集合采购机构对其工作职员该当增强教育和培训；对采购职员的专业水平、工作实绩和职业道德状态定期停止考核。采购职员经考核分歧格的，不得继续处置政府采购工作。
第九十八条【对采购人的要求】采购人必须依照本律例定停止采购。任何单元和小我不得违反本律例定，要求采购人大概采购工作职员向其指定的供给商停止采购。
第九十九条【对采购人、集合采购机构的监视】政府采购监视治理部分该当对采购人和集合采购机构履行政府采购制度及政策的情况，履约取信情况，集合采购机构的采购价格、节俭资金结果、采购效力、办事质量、信誉状态、有无违法行为等事项停止考核，并公布考核成果。
第一百条【对社会代理机构及其工作职员的监视】政府采购监视治理部分对社会代理机构及其工作职员遵遵法令律例情况及履约取信情况停止监视评价，而且将监视评价成果实时向社会公然。
第一百零一条【对严重投资项目标监视】国家严重投资项目大概政府和社会本钱合作项目标绩效方针实现情况和履行本法情况，应经专项审计后归入决算草案，提请本级群众代表大会常务委员会检查和核准。
第一百零二条【配合监视检查的义务】政府采购加入人在监视检查工作中该当照实反应情况，按要求供给有关材料。
第一百零三条【审计机关的监视】审计机关该当对政府采购停止审计监视。政府采购监视治理部分、政府采购加入人有关政府采购活动，该当接管审计机关的审计监视。
第一百零四条【监察机关的监视】监察机关该当对介入政府采购活动的利用公权利的公职职员停止监察。
第一百零五条【政府采购活动的社会监视】任何单元和小我对政府采购活动中的违法行为，有权控诉和揭发，有关部分、机关该当依照各自职责实时处置。
第一百零六条【信誉系统扶植】国家增强政府采购市场信誉系统扶植，建立全国同一标准的政府采购活动当事人及相关职员信誉记录和信誉评价制度，依法实施失期惩戒和取信激励。
第九章 法令义务
第一百零七条【采购人义务】采购人有以下情形之一的，责令期限更正；情节严重的，赐与警告，对间接负责的主管职员和其他间接义务职员，由其行政主管部分大概有关机关、单元赐与处罚，并予传递；有违法所得的，并处没收违法所得，组成犯罪的，依法究查刑事义务：
（一）未制定大概未履行政府采购内部控制规定的；
（二）未严酷依照核准的预算履行的；
（三）未依照本律例定肯定采购需求、编制采购实施计划的；
（四）未依法履行政府采购政策的；
（五）违反本律例定肯定政府采购方式、合作范围、评审方式、条约定价方式，大概违反本律例定的采购法式的；
（六）未依法在指定的媒体上公布政府采购信息的；
（七）集合采购目录内的政府采购项目，未拜托集合采购机构实行集合采购的；
（八）私行进步采购标准的；
（九）以不公道的条件对供给商实行不同报酬大概轻视报酬的；
（十）违反本律例定设备综合评分法的评审身分的；
（十一）对供给商的质疑过期未作回答的；
（十二）违法改变中标、成交、入围成果，大概中标、成交、入围告诉书发出后在法定大概约定刻日内不与中标、成交、入围供给商签定采购条约大概框架协议的；
（十三）违反本律例定，私行变更、消除政府采购条约的；
（十四）未依照本律例定对供给商的履约停止验收的；
（十五）未依法妥帖保存采购活动的文件材料，大概违法捏造、变造、藏匿、烧毁文件材料的；
（十六）拒绝有关部分依法实施监视检查的，大概在有关部分依法实施的争议处置、监视检查中供给子虚情况的；
（十七）与其他政府采购加入人相互通同的；
（十八）在采购进程中接管行贿大概谋取其他不正当好处的；
（十九）泄露国家奥秘、贸易奥秘、依法不得公然的小我信息大概泄露尚未公然的采购项目情况的；
（二十）违反本法其他规定的。
第一百零八条【采购代理机构义务】采购代理机构有以下情形之一的，责令期限更正，赐与警告，并可对采购代理机构处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，将采购代理机构及其法定代表人和项目工作职员列入政府采购严重失期名单，一年内不得代理政府采购活动；组成犯罪的，依法究查刑事义务：
（一）未依法在指定的媒体上公布政府采购项目信息的；
（二）以不公道的条件对供给商实行不同报酬大概轻视报酬的；
（三）不法干涉采购评审活动的；
（四）违反本律例定设备综合评分法的评审身分的；
（五）对供给商的质疑过期未作回答的；
（六）拒绝有关部分依法实施监视检查的，大概在监视检查中供给子虚情况的；
（七）与其他政府采购加入人相互通同的；
（八）在政府采购活动中接管行贿大概谋取其他不正当好处的；
（九）泄露国家奥秘、贸易奥秘、依法不得公然的小我信息大概泄露尚未公然的采购项目情况的；
（十）违反本法其他规定的。
第一百零九条【集合采购机构的出格义务】集合采购机构有以下情形之一的，责令期限更正，赐与警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对间接负责的主管职员和其他间接义务职员依法赐与处罚，并予以传递：
（一）内部监视治理制度不健全，对依法该当分设、分手的岗位、职员未分设、分手的；
（二）将受拜托的采购项目转拜托其他采购代理机构采购的，但与其他集合采购机构结合采购的除外；
（三）处置营利活动的；
（四）在考核中虚报业绩，隐瞒实在情况的。
第一百一十条【评审委员会成员义务】评审委员会成员有以下情形之一的，赐与警告，列入政府采购严重失期名单，一年内不得加入政府采购评审活动；情节严重的，处以三万元以上十万元以下罚款，并制止其加入政府采购评审活动；组成犯罪的，依法究查刑事义务：
（一）与供给商存在利害关系而未依法躲避的；
（二）未依照采购文件规定的评审法式、评审方式和评审标准停止自力评审的；
（三）与其他政府采购加入人相互通同的；
（四）在政府采购活动中接管行贿大概谋取其他不正当好处的；
（五）泄露尚未公然的采购项目情况的。
采购人自行评审的，其介入评审的工作职员视同前款规定的评审委员会成员。
第一百一十一条【供给商一般违法义务】供给商有以下情形之一的，责令更正，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，可以并处三万元以上十万元以下的罚款，列入政府采购严重失期名单，在一年内不得介入政府采购活动：
（一）无正当来由放弃中标、成交、入围的；
（二）中标、成交、入围供给商在法定大概约定刻日内拒绝签定政府采购条约大概框架协议的；
（三）中标、成交、入围供给商转包、违法分包的。
第一百一十二条【供给商严重违法义务】供给商有以下情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，可以列入政府采购严重失期名单，在一年至三年内不得介入政府采购活动，情节出格严重的，由市场监视治理部分撤消营业执照；组成犯罪的，依法究查刑事义务：
（一）供给子虚材料谋取中标、成交、入围的；
（二）采纳不正当手段毁谤、排挤其他供给商的；
（三）与采购人、其他供给商大概采购代理机构及采购加入职员相互通同的；
（四）向采购人、采购代理机构及其他政府采购加入人行贿大概供给其他不正当好处的；
（五）在招标采购进程中与采购人停止协商谈判的；
（六）供给冒充伪劣产物的；
（七）拒绝有关部分监视检查大概供给子虚情况的。
供给商有前款第一项至五项情形之一的，中标、成交、入围无效。政府采购货物的制造商有前款第七项情形的，该当承当响应义务。
第一百一十三条【处置情形】违反本法第一百零七条至第一百一十二条规定，影响大概能够影响中标、成交成果的，按以下情况别离处置：
（一）未肯定中标、成交供给商的，停止本次采购活动，重新展开政府采购活动；
（二）已肯定中标、成交供给商但尚未签定政府采购条约的，中标、成交成果无效，从及格的中标、成交候选人中另行肯定中标、成交供给商；没有及格的中标、成交候选人的，重新展开政府采购活动；
（三）政府采购条约已签定但尚未实行的，撤消条约，从及格的中标、成交候选人中另行肯定中标、成交供给商；没有及格的中标、成交候选人的，重新展开政府采购活动；
（四）政府采购条约已经实行的，给采购人、供给商形成损失的，由义务人承当补偿义务。
采用框架协议采购方式，在征集入围供给商大概肯定成交供给商阶段出现前款情形的，依照前款规定处置。
第一百一十四条【恶意赞扬】供给商经过捏造究竟大概捏造材料停止停止子虚、恶意赞扬的，由政府采购监视治理部分将其列入政府采购严重失期名单，在一年内不得介入采购活动。
第一百一十五条【政府采购监视治理部合作作职员在实施监视检查中违法所应承当的法令义务】政府采购监视治理部分的工作职员在实行政府采购监视治理职责中违反本律例定滥用权柄，玩忽职守，秉公舞弊的，对间接负责的主管职员和其他间接义务职员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法究查刑事义务。
第一百一十六条【阻扰和限制供给商进入政府采购市场所应承当的法令义务】任何单元大概小我不法限制和阻止供给商进入政府采购市场的，责令期限更正；拒不更正的，由该单元、小我的下级行政主管部分大概有关机关赐与单元负责人大概小我处罚。
第一百一十七条【民事义务】政府采购加入人违反本律例定，加害他群众事权益的，该当依照民事法令规定承当民事义务。
第十章 附则
第一百一十八条【国际公约】中华群众共和国在政府采购方面按照所缔结大概加入的国际公约、协议，赐与其他缔约方、加入方最惠国报酬、百姓报酬期报酬。
第一百一十九条【关于利用国际构造和本国政府存款停止政府采购的题目】利用国际构造和本国政府存款停止的政府采购，存款方、资金供给方与中方告竣的协议对采购的具体条件还有规定的，可以适用其规定，但不得侵害国家好处和社会公共好处。
第一百二十条【告急采购】因严重自然灾难、变乱灾难、公共卫闹事务和社会平安事务等突发事务所实施的告急采购，相关规定由国务院政府采购监视治理部分会同相关部分另行制定。
第一百二十一条【关于军事采购题目】军事采购律例由中心军事委员会另行制定。
第一百二十二条【关于政府采购工程招标投标的法令适用题目】政府采购工程停止招标投标的，适用招标投标法。
第一百二十三条【本法实施具体步和谐法子的制定】本法实施的具体步和谐法子由国务院规定。
第一百二十四条【日、工作日和最初一日的计较方式】本律例定按日、工作日计较时代的，起头当天不计入，从越日起头计较。刻日的最初一日是国家法定节沐日的，顺延到节沐往后的越日为刻日的最初一日。
第一百二十五条【本法的实施时候】本法自2003年1月1日起实施。

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